Os Estados Unidos, a Dinamarca e a Gronelândia assinaram na terça-feira um acordo de segurança no Ártico por tempo indeterminado, que autoriza duas novas áreas de defesa americanas, alarga o acesso dos EUA à Gronelândia e impede os países não membros da NATO de manterem uma presença militar permanente na região. O acordo, assinado nas Nações Unidas em Nova Iorque, preserva também a soberania dinamarquesa e o direito dos groenlandeses à autodeterminação, de acordo com o texto do tratado e informações da Associated Press.
A assinatura transforma o anúncio político da semana passada num acordo formal com consequências diretas para o alerta de mísseis dos EUA, a vigilância espacial e a defesa do Ártico. O acordo não transforma a Gronelândia em território americano, apesar das exigências anteriores do Presidente Donald Trump e da sua descrição do pacto como uma concessão a Washington do controlo permanente sobre a segurança. A primeira-ministra dinamarquesa, Mette Frederiksen, e o primeiro-ministro da Gronelândia, Jens-Frederik Nielsen, assinaram o acordo ao lado de Trump, enfatizando a soberania, a cooperação da aliança e a participação da Gronelândia, conforme pela Reuters e pela AP.
O que o acordo altera
O pacto permite aos Estados Unidos modernizar e expandir as operações na Base Espacial de Pituffik, no noroeste da Gronelândia. Autoriza separadamente áreas de defesa em Narsarsuaq, no sul, e Mestersvig, no leste, com detalhes técnicos ainda por negociar. Outras áreas de defesa poderão ser propostas posteriormente, mas as partes devem consultar-se através de um comité permanente e concordar com a implementação. Trump chamou às instalações planeadas duas bases principais; o texto legal utiliza o termo mais preciso "Área de Defesa", definida como um local onde os Estados Unidos estabelecem ou operam uma base militar.
As embarcações, aeronaves, forças e veículos públicos americanos têm livre acesso entre as áreas de defesa por terra, ar e mar. As aeronaves americanas podem sobrevoar e aterrar em qualquer lugar da Gronelândia, enquanto as embarcações públicas americanas podem ter acesso submarino dentro das águas territoriais da Gronelândia, sujeito a limites mutuamente acordados. O acordo prevê ainda a análise acelerada dos pedidos de instalações militares não tripuladas fora das áreas de defesa designadas. Estas disposições constam do texto principal e foram resumidas de forma independente pela AP e pela cobertura em direto.
O acordo procura direcionar a construção e o trabalho de apoio para a economia da Gronelândia. Afirma que os Estados Unidos concederão contratos relacionados com o estabelecimento, manutenção e desmantelamento de áreas de defesa a fornecedores groenlandeses “na medida do possível”, tendo em conta a viabilidade e a capacidade local. Esta linguagem cria uma oportunidade para as empresas locais, mas não garante um valor de despesas, um objetivo de contratação ou um cronograma de construção.
Soberania e segurança
O acordo estabelece uma distinção entre o acesso militar alargado dos EUA e a sua propriedade. O seu preâmbulo reafirma a soberania e a integridade territorial do Reino da Dinamarca e reconhece os habitantes da Gronelândia como um povo com direito à autodeterminação. A declaração oficial utilizou a mesma formulação, enquanto a Reuters noticiou que o acordo assinado não chega ao ponto de cumprir a exigência de Trump de que a Gronelândia se torne território dos EUA.
Ao mesmo tempo, o pacto oferece a Washington protecções estratégicas duradouras. Um Estado não pertencente à NATO não pode estabelecer instalações militares tripuladas ou não tripuladas, nem manter uma força militar permanente na Gronelândia, a menos que todas as partes concordem. Os investidores de países fora da NATO, dos seus parceiros ou da União Europeia podem ser impedidos de controlar setores sensíveis, de exercer influência significativa ou de aceder a informações não públicas quando essa atividade represente uma ameaça à segurança nacional ou à ordem pública. As infraestruturas críticas e a extração de recursos são especificamente identificadas como áreas sensíveis.
Estas restrições visam a crescente presença no Árctico e as ambições de investimento da Rússia e da China, embora o tratado não mencione nenhum dos dois países nas suas cláusulas operacionais. Compromete ainda as partes com um planeamento, exercícios, recolha de informações e presença no Árctico mais robustos da NATO. O secretário-geral da NATO, Mark Rutte, afirmou que o acordo melhora a segurança colectiva no Árctico e no Atlântico Norte, enquanto Frederiksen o descreveu como compatível com a autodeterminação da Gronelândia e a integridade territorial da Dinamarca.
O que acontece a seguir?
O pacto não tem data de expiração e só pode ser alterado por mútuo consentimento. Prevê também uma possível independência da Gronelândia: espera-se que uma Gronelândia independente permaneça na NATO e assuma os direitos e obrigações da Dinamarca nos termos dos acordos de defesa. Esta disposição garante a continuidade aos Estados Unidos, ao mesmo tempo que mantém formalmente intacta a escolha constitucional da Gronelândia.
A assinatura, por si só, não garante a implementação. O acordo estipula que só entrará em vigor após a Dinamarca e a Gronelândia concluírem os procedimentos parlamentares necessários e a Dinamarca enviar aos Estados Unidos uma nota diplomática que confirme este processo. As partes deverão então definir a dimensão, o âmbito, as atividades e as medidas de mitigação para as duas novas áreas de defesa. Até que estas etapas ocorram, os níveis exatos de tropas, os custos, os calendários de construção e as condições ambientais permanecem indefinidos.
A mudança imediata é, portanto, política e jurídica, e não operacional: três governos aceitaram uma estrutura que pode alargar substancialmente a presença militar dos EUA no Árctico, evitando a transferência de soberania. As próximas provas relevantes virão da aprovação legislativa, dos detalhes dos acordos de bases e das decisões orçamentais — e não das versões conflituantes dos líderes sobre quem beneficiou mais.
