Os Estados Unidos e a China publicaram listas recíprocas de produtos que abrangem cerca de 30 mil milhões de dólares de comércio anual de cada lado, criando um caminho para reduções tarifárias direcionadas para bens de consumo, produtos agrícolas e outros produtos não sensíveis. O anúncio é uma etapa de negociação, não um corte tarifário imediato.
Um canal estreito dentro de um conflito comercial maior
A Casa Branca divulgou no domingo as primeiras listas de produtos sob a nova Junta Comercial EUA-China. O comunicado oficial refere que ambos os governos irão considerar o tratamento tarifário reduzido para os produtos listados de forma recíproca e através dos seus processos legais internos já existentes.
A iniciativa é denominada “30 por 30” porque a lista de cada lado representa aproximadamente 30 mil milhões de dólares em comércio bilateral anual, utilizando valores de 2024. Este valor refere-se ao montante das mercadorias em causa, não a uma taxa tarifária de 30% e nem à promessa de que 30 mil milhões de dólares em tarifas desaparecerão.
A estrutura separa deliberadamente o comércio comum dos sectores estratégicos mais disputados. O Representante do Comércio dos EUA, Jamieson Greer, descreveu as recomendações como abrangendo bens não sensíveis e afirmou que o lado das exportações americanas inclui produtos agrícolas e dispositivos médicos, enquanto o lado das importações americanas enfatiza os artigos domésticos e os brinquedos. Na sua declaração de 27 de Setembro , afirmou que o canal proposto poderia melhorar o acesso de cerca de 30% das actuais exportações americanas à China.
O que consta da lista de importações dos EUA?
A lista de importações dos EUA, com quatro páginas, contém 77 classificações pautais. Incluem utensílios de mesa de plástico, mantas e lençóis, balanças domésticas, processadores de alimentos, máquinas de barbear, lanternas, fornos de micro-ondas, cafeteiras, torradeiras, cadeiras de segurança para crianças, brinquedos, cartas de jogar, bolas desportivas, equipamento de pesca e garrafas térmicas.
A seleção é notável pelo que exclui. Os brinquedos ligados à rede são especificamente excluídos da ampla classificação de brinquedos, e a lista publicada não inclui semicondutores, equipamento de computação avançada, baterias para veículos elétricos ou minerais críticos. A estrutura oferece, portanto, um possível alívio para retalhistas e consumidores sem abrir uma nova brecha para contornar os controlos tecnológicos e de segurança nacional.
Esta combinação de produtos também define quem pode beneficiar. A redução das tarifas sobre os pequenos eletrodomésticos, têxteis domésticos e artigos de lazer pode diminuir os custos de importação para os retalhistas, mas o efeito nos preços nas prateleiras dependerá da concorrência, do momento da reposição de stock e se as empresas repassarem as poupanças para os clientes. Os produtores nacionais de bens concorrentes podem enfrentar uma pressão adicional, enquanto os portos e os fornecedores de logística podem registar um aumento do volume de vendas se a redução das tarifas reactivar as encomendas que migraram para outros mercados.
Mesmo dentro da lista, as descrições dos produtos e os códigos pautais são importantes. Várias entradas utilizam uma designação "ex-out" que limita o benefício apenas a uma parte de uma classificação aduaneira mais ampla. Os importadores necessitarão de notificações legais finais e orientações da Alfândega antes de considerarem qualquer remessa como elegível.
A estratégia da China é mais abrangente e focada na exportação
A lista de importações da China, com 38 páginas, abrange centenas de linhas pautais. As secções iniciais incluem animais vivos, carne de bovino, carne de porco, aves, marisco e produtos lácteos, seguidas por uma gama muito mais ampla de produtos agrícolas e manufaturados. Esta abrangência pode criar oportunidades para os agricultores e processadores americanos, embora a inclusão numa lista não garanta vendas nem remova barreiras não tarifárias.
As duas listas foram equilibradas pelo valor histórico, e não pela correspondência da quantidade de produtos. De acordo com o caderno de encargos, as autoridades utilizaram os valores do comércio bilateral de 2024 para aprovar grupos de bens com valores comparáveis. As reduções futuras serão ainda determinadas e implementadas de acordo com a legislação de cada país.
Um quadro permanente com trabalho trimestral
O novo organismo foi concebido para ser mais do que uma mera troca de listas pontual. Os seus procedimentos de trabalho atribuem a supervisão ao Secretário do Tesouro, Scott Bessent, e ao Representante do Comércio dos EUA, Greer, do lado americano, e ao Vice-Primeiro-Ministro He Lifeng, do lado chinês. Espera-se que os funcionários de nível adjunto se reúnam pelo menos trimestralmente, sendo as reuniões de equipa realizadas com maior frequência.
O conselho pode propor ajustes, estabelecer grupos de trabalho e discutir outras questões que afetem o comércio bilateral. Os termos estipulam que as alterações na lista de produtos não devem ocorrer com mais frequência do que anualmente, o que proporciona alguma estabilidade às empresas, mas também limita a rapidez com que o mecanismo pode responder a novas interrupções no fornecimento.
O projecto assemelha-se mais a um corredor de alívio tarifário gerido do que a um acordo comercial abrangente. Uma análise da Skadden, publicada em Junho, referia que o processo de consulta pública exigia provas detalhadas sobre os valores das importações, os fornecedores alternativos, os impactos no consumidor e se as tarifas criavam distorções entre os inputs e os produtos acabados. Este processo ajuda a explicar porque é que a lista final americana se centra em produtos com sensibilidade estratégica limitada.
O que ainda não aconteceu?
Não existe nenhum documento publicado que estabeleça as taxas finais reduzidas ou uma data de entrada em vigor. O conselho recomendou produtos, mas cada governo deve concluir a sua implementação interna. Nos Estados Unidos, isto exigirá provavelmente uma acção tarifária formal e instruções operacionais que identifiquem os códigos aduaneiros elegíveis e quaisquer exclusões.
O acordo também não resolve as disputas mais amplas sobre controlos tecnológicos, subsídios industriais, acesso ao mercado e segurança da cadeia de abastecimento. Estas questões continuam a ser regidas por tarifas, regras de exportação e ações de fiscalização separadas.
Para as empresas, o valor imediato reside na clareza do planeamento: o universo dos produtos é agora público. A próxima evidência serão os avisos legais que especificam as taxas tarifárias, as datas de início e os requisitos de conformidade. Até que estes avisos sejam publicados, as empresas podem modelar as poupanças potenciais, mas não devem precificar os envios como se o alívio já estivesse em vigor.
