No sábado, os dez governos dos BRICS apelaram unanimemente à máxima contenção no Médio Oriente, obtendo o apoio do Irão e dos EAU para uma declaração que instou também a protecção dos civis, dos fluxos de energia e do comércio marítimo.

O acordo assinado na cimeira do grupo em Nova Deli não é um cessar-fogo e não cria qualquer mecanismo de fiscalização. A sua importância reside, em vez disso, no consenso: o Irão faz parte do conflito crescente na região, enquanto os EAU são um parceiro próximo dos EUA que foi atacado durante a guerra. O aval destes países proporcionou à Índia, país anfitrião, um resultado diplomático limitado, mas visível, numa altura em que os renovados ataques e ameaças à navegação por parte dos EUA e do Irão aumentaram o custo da escalada do conflito.

A declaração oficial , adotada no primeiro dia da cimeira, manifestou preocupação com o aumento das tensões e enfatizou o diálogo, a consulta e a diplomacia. Relacionou ainda a estabilidade regional à continuidade das cadeias de abastecimento globais, dos fluxos de energia e da segurança marítima, reflectindo a vulnerabilidade dos países membros a perturbações no Golfo Pérsico e no Mar Vermelho.

Um consenso em toda a região do Golfo

Para se chegar a um consenso, foi necessário conciliar posições dentro de um grupo que inclui agora países em lados opostos do conflito no Médio Oriente. O Irão aderiu aos BRICS em 2024, juntamente com os Emirados Árabes Unidos, o Egito e a Etiópia; a Indonésia tornou-se membro de pleno direito posteriormente. O grupo alargado inclui ainda o Brasil, a Rússia, a Índia, a China e a África do Sul. Esta expansão aumentou o peso demográfico e económico dos BRICS, ao mesmo tempo que dificultou o acordo sobre as crises de segurança.

A declaração apelava à moderação, ao respeito pela soberania e integridade territorial e à protecção dos civis. Não atribuía culpas pelos últimos confrontos nem prescrevia uma sequência para o seu fim. Esta ambiguidade ajudou a preservar a unanimidade, mas também limita a influência que o documento pode exercer sobre as decisões militares. Tal como noticiou a Reuters, a redação foi negociada num contexto de retoma dos ataques de retaliação entre os Estados Unidos e o Irão, após uma relativa pausa em agosto.

Um momento diplomático mais concreto ocorreu à margem do conflito. O presidente iraniano, Masoud Pezeshkian, reuniu-se com o príncipe herdeiro de Abu Dhabi, o xeque Khaled bin Mohamed bin Zayed Al Nahyan, no encontro de mais alto nível entre os seus governos desde o início do conflito. Segundo outra fonte, os dois discutiram a desescalada, a estabilidade e a paz regional. Nenhum dos governos anunciou um acordo, e os registos públicos não comprovam que a reunião tenha alterado a postura de segurança de qualquer um dos lados.

Esta distinção é importante. Uma declaração conjunta pode manter os canais de comunicação abertos e identificar interesses em comum sem resolver as causas da guerra. Ambos os governos têm fortes razões para proteger o transporte marítimo comercial, a aviação, as infraestruturas energéticas e os investimentos. Estes interesses comuns podem apoiar a gestão de crises, mesmo que os seus alinhamentos estratégicos permaneçam bastante distantes.

A Índia utiliza o seu alcance diplomático

A Índia estava numa posição excepcionalmente favorável para acolher a conversa. Nova Deli mantém relações importantes com Washington, Moscovo, Israel, Irão e os Estados árabes do Golfo, evitando, ao mesmo tempo, compromissos formais de aliança que possam isolar o contacto com qualquer dos grupos. O primeiro-ministro Narendra Modi apresentou a cimeira como um teste para verificar se os BRICS conseguiriam traduzir o consenso interno em influência prática.

O comunicado oficial da Índia enfatizou a abrangência das negociações e a unanimidade em torno do texto final. O tema da cimeira — resiliência, inovação, cooperação e sustentabilidade — foi concebido para ligar as questões de segurança com as preocupações de desenvolvimento. Para a Índia, esta abordagem reforça uma política externa que procura dar maior voz às economias emergentes sem transformar os BRICS numa aliança militar.

O resultado deu também a Nova Deli uma resposta a uma crítica persistente ao bloco alargado: a de que as suas diferenças políticas são demasiado grandes para uma coordenação significativa. O acordo entre o Irão e os Emirados Árabes Unidos não elimina estas diferenças, mas demonstra que o BRICS consegue, por vezes, produzir uma linguagem aceitável para os adversários. O Ministério dos Negócios Estrangeiros da África do Sul publicou separadamente o texto integral da cimeira, sublinhando que o documento representava uma posição coletiva e não um resumo indiano.

Ainda assim, o sucesso da Índia foi mais processual do que operacional. A declaração não estabeleceu negociações de mediação, não enviou enviados nem criou um grupo de monitorização. Qualquer implementação posterior exigiria que os membros traduzissem a linguagem genérica em diplomacia específica — e convencessem os países em conflito de que os BRICS podem oferecer algo para além dos canais bilaterais ou das Nações Unidas existentes.

Xi e Modi testam um degelo cauteloso

A cimeira trouxe também o presidente chinês, Xi Jinping, à Índia pela primeira vez em sete anos. Xi pediu aos BRICS que assumissem um papel de pacificação no Médio Oriente e afirmou que a China iria trabalhar com os restantes membros para alcançar este objetivo. Pequim assumirá a presidência rotativa no próximo ano e acolherá a 19ª cimeira do grupo, o que lhe dará a oportunidade de testar se a estratégia de Nova Deli se pode consolidar como uma iniciativa sustentável.

Antes da reunião, o Ministério dos Negócios Estrangeiros da China descreveu os BRICS como uma plataforma central para os mercados emergentes e países em desenvolvimento. Num comunicado divulgado, Pequim afirmou que Xi Jinping iria abordar a situação internacional, o desenvolvimento institucional e a cooperação prática. O seu subsequente apelo a uma solução política inseriu a posição da China neste esforço mais vasto de apresentar os BRICS como um actor diplomático, e não apenas como um fórum económico.

O encontro bilateral de Xi com Modi teve grande importância. Os líderes prometeram expandir os laços comerciais e de transporte, além de abordarem questões como o acesso ao mercado, os problemas na cadeia de abastecimento e o desequilíbrio comercial estrutural da Índia com a China. O comércio bilateral atingiu um recorde de 155,6 mil milhões de dólares em 2025, enquanto as importações indianas da China subiram para cerca de 132 mil milhões de dólares no ano fiscal de 2025-2026, segundo dados comerciais citados pela Reuters.

A agenda económica continua limitada pela segurança. Os países vizinhos partilham uma fronteira disputada nos Himalaias, com cerca de 3.862 quilómetros (2.400 milhas), e mantêm consideráveis ​​​​contingentes militares. Um confronto em 2020 no Vale de Galwan resultou na morte de 20 soldados indianos e quatro chineses, levando a Índia a intensificar a fiscalização dos investimentos chineses, a proibir as aplicações móveis e a suspender os voos diretos de passageiros. Um pacto de desengajamento assinado em outubro de 2024 reduziu o confronto imediato, e os voos e algumas relações comerciais foram retomados desde então, mas a disputa fronteiriça continua por resolver.

Uma cronologia do degelo mostra porque é que a linguagem dos líderes deve ser lida com cautela. Persistem atrasos na emissão de vistos, restrições a investimentos sensíveis e disputas envolvendo Arunachal Pradesh. A cooperação nos BRICS não significa, portanto, que a Índia e a China tenham resolvido a sua rivalidade estratégica; significa que ambas reconhecem o valor de a gerir enquanto procuram interesses comuns.

As ambições comerciais encontram limites políticos

A Declaração de Nova Deli teve um alcance muito para além do Médio Oriente. Os membros criticaram as medidas tarifárias e não tarifárias unilaterais, apoiaram um sistema multilateral de comércio baseado em regras e defenderam reformas nas instituições internacionais. Apoiaram também uma maior utilização de moedas locais e sistemas de pagamento transfronteiriços mais interoperáveis, uma abordagem gradual que difere das propostas para uma moeda única dos BRICS.

Estas prioridades económicas reflectem a dimensão do grupo. Os seus dez membros de pleno direito representam mais de 40% da população mundial e quase um quarto da produção global, segundo os relatórios da cimeira. Os seus interesses, no entanto, não são uniformes. A China mantém grandes excedentes comerciais com alguns parceiros; a Índia procura um melhor acesso ao mercado e cadeias de abastecimento mais resilientes; a Rússia e o Irão enfrentam extensas sanções ocidentais; e os EAU continuam estreitamente integrados nas estruturas financeiras e de segurança ocidentais.

Esta diversidade dá alcance aos BRICS, mas complica a execução. As declarações de consenso podem desafiar a arquitectura da governação global, mas a integração dos pagamentos, a reforma institucional e a diplomacia coordenada em situações de crise exigem acordos técnicos e uma confiança política sustentada. A formulação cuidadosa da declaração reflete este equilíbrio: preserva a unidade ao evitar as disputas mais ferozes, mas a mesma cautela pode gerar compromissos demasiado amplos para serem medidos.

A Rússia também endossou a declaração, e o registo oficial da cimeira confirmou a sua adoção. Moscovo instou o bloco a desenvolver uma cooperação mais prática em matéria de tecnologia, infraestruturas, pagamentos e investimentos. Para outros membros, especialmente a Índia e o Brasil, o BRICS é menos um instrumento de confronto com o Ocidente do que um meio de alargar as suas opções estratégicas e de pressionar por uma maior representatividade.

O que a Declaração pode — e não pode — fazer

A conquista imediata é um consenso: dez governos, incluindo o Irão e os Emirados Árabes Unidos, reconheceram publicamente que uma escalada ainda maior ameaça civis, a soberania, o comércio e a segurança energética. Esta linguagem pode ser citada em futuras conversações bilaterais e oferece à Índia e à China uma base para o envolvimento diplomático. O encontro entre o Irão e os Emirados Árabes Unidos demonstrou que a cimeira conseguiu, pelo menos, reunir partes que, de outra forma, teriam um contacto limitado a um nível elevado.

Mas o teste começa depois da foto de grupo. Um papel significativo na promoção da paz exigiria intermediários definidos, acesso aos decisores e propostas que abordassem as preocupações de segurança de todos os lados. Exigiria também coordenação entre os membros dos BRICS, cujas relações com os Estados Unidos, Israel e Irão são bastante divergentes. Nenhum destes elementos foi anunciado no sábado.

A declaração, portanto, deve ser entendida mais como uma abertura do que como um acordo. A Índia demonstrou que um BRICS alargado poderia chegar a um consenso apesar da profunda divisão regional, Xi Jinping relacionou o apoio da China com uma solução política, e o Irão e os EAU mantiveram um canal de comunicação de alto nível aberto. Se esta combinação reduzirá o perigo dependerá de ações ainda não tomadas — e de saber se o bloco conseguirá transformar a linguagem de consenso em diplomacia antes que a próxima escalada o ultrapasse.