Os Estados Unidos garantiram, na terça-feira, o acesso a duas áreas de defesa adicionais na Gronelândia, em virtude de um acordo trilateral que expande a presença militar americana no Ártico, mantendo a soberania com a Dinamarca e o povo groenlandês.

O presidente Donald Trump, a primeira-ministra dinamarquesa Mette Frederiksen e o primeiro-ministro da Gronelândia Jens-Frederik Nielsen assinaram o pacto na sede das Nações Unidas em Nova Iorque. O anúncio oficial afirmou que o pacto só entrará em vigor após a conclusão dos procedimentos parlamentares necessários na Dinamarca e na Gronelândia.

O acordo cria áreas de defesa dos EUA em Narsarsuaq, no sul da Gronelândia, e em Mestersvig, na costa leste, além de autorizar a modernização e expansão da Base Espacial de Pituffik, já existente no noroeste. O texto legal não define o número de tropas, os orçamentos de construção ou um calendário, deixando a dimensão do reforço militar para negociações posteriores.

Um mapa operacional mais abrangente do Ártico

O texto do acordo altera o acordo de defesa EUA-Dinamarca de 1951, em vez de o substituir. Define uma área de defesa como um local onde os Estados Unidos estabelecem ou operam uma base militar e afirma que os detalhes relativos a Narsarsuaq e Mestersvig devem ser mutuamente acordados.

Os dois locais dariam às forças americanas acesso a partes amplamente separadas da maior ilha do mundo. Pituffik já suporta sistemas de alerta e defesa antimíssil, bem como vigilância espacial. Narsarsuaq oferece uma posição a sul, próxima das rotas do Atlântico Norte, enquanto Mestersvig proporciona uma localização no Ártico oriental, mais próxima do Mar da Gronelândia.

Para além dos três locais já referidos, qualquer das partes pode propor outra área de defesa. A proposta deve descrever a sua localização, dimensão, âmbito e atividades planeadas, incluindo medidas para reduzir os danos ambientais e sociais. Se um comité permanente não chegar a acordo no prazo de 90 dias, o diferendo passa primeiro para os vice-ministros e depois para os ministros.

O pacto também concede ampla liberdade de movimento a aeronaves, navios, veículos e pessoal militar dos EUA entre as áreas de defesa. As aeronaves americanas podem sobrevoar e aterrar em toda a Gronelândia, e as embarcações públicas americanas têm acesso submarino às águas territoriais da Gronelândia, sujeito aos termos estabelecidos em conjunto pelas partes. A Associated Press noticiou que a atual força militar americana em Pituffik foi reduzida para cerca de 200 pessoas, em comparação com os milhares que estavam espalhados por 17 instalações durante a Guerra Fria.

Defesa antimíssil e estratégia da NATO

A Gronelândia está situada sob potenciais rotas de voo entre a América do Norte e a Eurásia, tornando os seus sensores e a sua geografia importantes para o alerta antecipado e a defesa continental. O pacto identifica explicitamente a defesa da Gronelândia, da área do tratado da NATO e do continente americano como objectivos partilhados. Refere ainda o sistema de defesa antimíssil Domo Dourado, proposto por Trump, embora não especifique que equipamento seria instalado na ilha.

As partes comprometem-se com um planeamento, exercícios, presença e recolha de informações mais robustos da NATO no Árctico. Proíbem também que um Estado não membro da NATO estabeleça uma instalação militar tripulada ou não tripulada, ou mantenha uma presença militar permanente, a menos que os três governos concordem. As restrições ao controlo ou à influência em projectos de infra-estruturas e recursos sensíveis visam investidores fora da NATO, da União Europeia e dos países parceiros da NATO.

Esta estrutura reflecte a preocupação com a expansão da rede militar russa no Árctico e o interesse da China no transporte marítimo polar, na investigação e na exploração de minerais. No entanto, o acordo não representa uma transferência irrestrita de autoridade para Washington. As novas instalações americanas exigem consentimento mútuo, a Gronelândia e a Dinamarca mantêm a sua soberania territorial, e o texto reconhece os groenlandeses como um povo com direito à autodeterminação.

Um compromisso estratégico após uma rutura

A assinatura do acordo surge após meses de tensão devido à insistência anterior de Trump de que os Estados Unidos precisavam de controlar a Gronelândia, incluindo declarações que alarmaram os líderes em Nuuk e Copenhaga. O acordo concede a Washington grande parte do acesso militar que procurava, sem alterar a propriedade do território. A Reuters descreveu-o como o maior aumento da infraestrutura militar dos EUA na ilha desde a Guerra Fria.

Frederiksen apresentou o pacto como um acordo de aliança baseado na NATO e no respeito pela integridade territorial. Nielsen realçou que a Gronelândia participou diretamente e que a sua autodeterminação está prevista no documento. A Al Jazeera noticiou que os líderes da NATO e da União Europeia saudaram o acordo como um passo para a recuperação das relações transatlânticas.

O documento procura conciliar a expansão da defesa com os benefícios económicos locais. Os contratos dos EUA para construção, manutenção e serviços em áreas de defesa devem ser dirigidos aos fornecedores da Gronelândia, na medida do possível. O acesso militar deve também respeitar a caça, a pesca e outras actividades tradicionais, mantendo-se em vigor os acordos ambientais existentes.

Decisões importantes permanecem indefinidas

A direção estratégica do acordo é clara, mas as suas consequências operacionais não. As partes não divulgaram quantos soldados se irão revezar nas novas áreas, se os locais serão guarnecidos de forma permanente, que infraestruturas serão construídas ou quem suportará os custos. As avaliações ambientais e as consultas com as comunidades afetadas também podem influenciar o calendário de construção.

O pacto não tem data de expiração e só pode ser alterado por mútuo consentimento. Caso a Gronelândia se torne independente, o texto refere que se manterá na NATO e assumirá os direitos e obrigações da Dinamarca no âmbito do acordo. Uma análise separada da Reuters observou que a aprovação parlamentar ainda é necessária e que não foi anunciado qualquer calendário de implementação.

Para o Pentágono, o ganho imediato é jurídico e geográfico: mais espaço para operar num vasto território árctico, numa altura em que o alerta de mísseis, a vigilância espacial e o acesso às regiões polares são prioridades crescentes. Para a Dinamarca e a Gronelândia, o acordo representa uma garantia de segurança mais robusta, aliada a limites formais para ações unilaterais. Se estas salvaguardas reconstruirão a confiança pública dependerá dos planos, ainda não definidos, para as duas novas áreas de defesa.